La baja de una licitación es el porcentaje en que el importe de adjudicación queda por debajo del presupuesto base de licitación: baja (%) = (presupuesto − adjudicación) ÷ presupuesto × 100. Si el presupuesto fuera de 100.000 € y se adjudicara por 90.000 €, la baja sería del 10 %; la «baja media» de un organismo, un sector o una empresa resume las bajas de varias adjudicaciones.
En los contratos adjudicados en España en los últimos tres años, la baja mediana fue del 8,8 % (296.752 adjudicaciones).
La mitad central de esas adjudicaciones, del percentil 25 al 75, tuvo una baja entre el 0,4 % y el 22,1 %.
Datos de Licto a · 296.752 adjudicaciones, últimos 3 años · cómo se calcula · Fuentes: PLACSP y plataformas autonómicas
La fórmula y un ejemplo
baja (%) = (presupuesto base de licitación − importe de adjudicación) ÷ presupuesto base de licitación × 100
Ejemplo ilustrativo (no es un contrato real): presupuesto base de licitación de 50.000 €, adjudicado por 42.500 €. Diferencia: 7.500 €. Baja: 7.500 ÷ 50.000 × 100 = 15 %.
Una baja del 0 % significa que se adjudicó por el importe del presupuesto. Un porcentaje alto indica que el adjudicatario ofertó mucho por debajo del máximo que la Administración estaba dispuesta a gastar, no que el contrato sea mejor o peor.
De dónde salen las dos cifras
- Presupuesto base de licitación. Es el límite máximo de gasto que, en virtud del contrato, puede comprometer el órgano de contratación, incluido el IVA salvo disposición en contrario (art. 100.1 LCSP (se abre en una pestaña nueva)).
- Importe de adjudicación. El perfil del contratante debe publicar el presupuesto base de licitación y el importe de adjudicación, incluido el IVA (art. 63.3.b LCSP (se abre en una pestaña nueva)).
- No es el valor estimado. El valor estimado se calcula sin IVA y suma, entre otras cosas, las prórrogas y las modificaciones previstas (art. 101.1 LCSP (se abre en una pestaña nueva) y art. 101.2 LCSP (se abre en una pestaña nueva)); sirve para decidir el procedimiento y los umbrales, no para calcular la baja.
Para que el porcentaje sea comparable, presupuesto y adjudicación deben estar en la misma base, los dos con IVA o los dos sin IVA. Si una fuente publica un importe con IVA y el otro sin él, el resultado es erróneo.
Baja media y baja mediana
La baja media de un organismo, un sector o una empresa agrupa las bajas de sus adjudicaciones en una sola cifra. Hay dos formas de resumirlas: la media aritmética y la mediana (el valor central). Una sola adjudicación con un importe atípico desplaza mucho una media aritmética y casi nada la mediana.
Licto publica la mediana y la llama «baja mediana» o «descuento mediano». Qué adjudicaciones entran en cada cifra, qué ventana temporal se aplica y cuándo no se calcula la baja está explicado en la sección baja mediana de la metodología.
Qué no dice una baja
- Ganar no depende solo de la baja. La ley prevé adjudicar con una pluralidad de criterios basados en la mejor relación calidad-precio (art. 145.1 LCSP (se abre en una pestaña nueva)); cuando el único criterio es el precio, gana la oferta de precio más bajo (art. 150.1 LCSP (se abre en una pestaña nueva)).
- Una baja muy alta puede ser una oferta anormalmente baja. Los pliegos deben fijar los parámetros con que se identifica una oferta anormal; si el único criterio es el precio y los pliegos no dicen otra cosa, se aplican los parámetros que establezca el reglamento, que toman como referencia el conjunto de ofertas válidas (art. 149.2 LCSP (se abre en una pestaña nueva)). Si una oferta incurre en presunción de anormalidad, el órgano de contratación pide al licitador que justifique el bajo nivel de precios o costes y solo puede excluirla tras ese trámite (art. 149.1 LCSP (se abre en una pestaña nueva) y art. 149.4 LCSP (se abre en una pestaña nueva)).
- Una baja alta no es, por sí sola, una irregularidad: es un dato descriptivo, y Licto lo trata como indicador estadístico orientativo, no como acusación. El alcance de esa lectura está en la metodología.
Límites al interpretar una baja
- Faltan datos en origen. Si la fuente no publica el presupuesto o el importe adjudicado, la baja no se puede calcular. Licto no la muestra en esos casos ni cuando el importe está marcado como provisional o nominal en la fuente.
- Adjudicación por encima del presupuesto. Como el presupuesto base de licitación es un límite máximo de gasto, un importe adjudicado superior puede deberse a que las dos cifras estén en bases distintas (con y sin IVA) o a un dato erróneo en la fuente. Licto no calcula la baja en ese caso.
- Contratos con lotes. Cuando un expediente tiene varios lotes adjudicados, el importe de un lote y el presupuesto del total describen ámbitos distintos; en la ficha de una licitación Licto calcula la baja sobre la suma de las adjudicaciones, para que las dos cifras sean comparables. Las cifras por sector, comunidad y España cuentan cada adjudicación (un adjudicatario en un lote) como una fila.
Dónde ver la baja en Licto
Licto calcula la baja de cada adjudicación con los datos de las fuentes oficiales y publica sus medianas con el número de adjudicaciones y la fecha del cálculo. Puedes ver la baja mediana de las adjudicaciones de un organismo y de una empresa, y recorrer licitaciones por sector, como construcción o tecnología.
Cómo se reparten las bajas de las adjudicaciones en España
Adjudicaciones de los últimos tres años por tramo de baja; cada tramo incluye su límite inferior y no el superior.
| Tramo de baja | Adjudicaciones | Porcentaje |
|---|---|---|
| 0 a 5 % | 121.079 | 40,8 % |
| 5 a 10 % | 35.294 | 11,9 % |
| 10 a 15 % | 30.340 | 10,2 % |
| 15 a 20 % | 25.325 | 8,5 % |
| 20 a 30 % | 35.965 | 12,1 % |
| 30 % o más | 48.749 | 16,4 % |
| Total | 296.752 | 100,0 % |
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Baja mediana por sector
Adjudicaciones de los últimos tres años, por orden alfabético; la última columna cuenta licitaciones de todo el histórico que Licto ha procesado.
- Sanidad1,7 %
- Transporte y movilidad5,1 %
- Seguridad y defensa5,5 %
- Cultura y deporte5,5 %
- Suministros industriales6,8 %
- Alimentación y agricultura7,2 %
- Energía7,5 %
- I+D y ciencia7,9 %
- Educación8,0 %
- Construcción8,6 %
- Mantenimiento y reparaciones8,8 %
- Tecnología10,0 %
- Mobiliario y equipamiento10,3 %
- Medio ambiente11,2 %
- Servicios empresariales14,3 %
- Ingeniería y arquitectura18,2 %
| Sector | Baja mediana (3 años) | Rango central, P25–P75 (3 años) | Adjudicaciones (3 años) | Con baja superior al 35 % (histórico) |
|---|---|---|---|---|
| EspañaTodos los sectores | 8,8 % | 0,4 % – 22,1 % | 296.752 | 13,2 %de 469.453 licitaciones |
| Alimentación y agricultura | 7,2 % | 0 % – 23,1 % | 9.493 | 15,8 %de 11.218 licitaciones |
| Construcción | 8,6 % | 2,0 % – 17,5 % | 60.740 | 6,6 %de 99.039 licitaciones |
| Cultura y deporte | 5,5 % | 0,1 % – 15,9 % | 8.563 | 10,8 %de 13.080 licitaciones |
| Educación | 8,0 % | 0 % – 21,9 % | 8.905 | 14,6 %de 11.476 licitaciones |
| Energía | 7,5 % | 0 % – 24,6 % | 8.493 | 14,6 %de 13.959 licitaciones |
| I+D y ciencia | 7,9 % | 0,4 % – 23,4 % | 812 | 11,6 %de 1.574 licitaciones |
| Ingeniería y arquitectura | 18,2 % | 6,2 % – 28,0 % | 19.787 | 17,1 %de 34.961 licitaciones |
| Mantenimiento y reparaciones | 8,8 % | 0,1 % – 23,5 % | 23.545 | 15,4 %de 37.825 licitaciones |
| Medio ambiente | 11,2 % | 2,2 % – 23,5 % | 14.750 | 13,6 %de 25.223 licitaciones |
| Mobiliario y equipamiento | 10,3 % | 0,1 % – 27,6 % | 20.175 | 18,1 %de 29.051 licitaciones |
| Sanidad | 1,7 % | 0 % – 14,7 % | 28.714 | 11,7 %de 42.135 licitaciones |
| Seguridad y defensa | 5,5 % | 0 % – 16,8 % | 5.957 | 9,6 %de 9.265 licitaciones |
| Servicios empresariales | 14,3 % | 0,9 % – 31,5 % | 26.434 | 20,8 %de 41.561 licitaciones |
| Suministros industriales | 6,8 % | 0 % – 24,0 % | 10.165 | 16,1 %de 14.316 licitaciones |
| Tecnología | 10,0 % | 0,7 % – 24,0 % | 29.682 | 11,9 %de 49.840 licitaciones |
| Transporte y movilidad | 5,1 % | 0,1 % – 18,2 % | 20.028 | 14,2 %de 31.247 licitaciones |
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Preguntas frecuentes
¿Qué es la baja en una licitación?
Es el descuento del importe por el que se adjudica un contrato respecto del presupuesto base de licitación, expresado en porcentaje. Se calcula como (presupuesto − adjudicación) ÷ presupuesto × 100.
¿Cómo se calcula la baja media?
Se calcula la baja de cada adjudicación y se resume el conjunto con una media o con una mediana. Licto publica la mediana, que no se desplaza por una adjudicación con un importe atípico. Los criterios exactos están en la metodología.
¿Con IVA o sin IVA?
Con la misma base en las dos cifras. El presupuesto base de licitación incluye el IVA (art. 100.1 LCSP) y el perfil del contratante publica también el importe de adjudicación con IVA (art. 63.3.b LCSP); si se comparan un importe con IVA y otro sin IVA, la baja sale distorsionada.
¿Qué es una oferta anormalmente baja?
Una oferta que, por su bajo precio o coste, se presume inviable. Los pliegos fijan los parámetros para identificarla (o, si el único criterio es el precio y los pliegos no dicen otra cosa, el reglamento) y la Administración debe pedir al licitador que justifique la oferta antes de poder excluirla (art. 149 LCSP).
¿Una baja alta significa que hay irregularidades?
No por sí sola. Es un dato descriptivo que puede tener explicaciones legítimas; Licto lo presenta como indicador estadístico orientativo y no como una acusación.
Fuentes
Texto consolidado de la Ley 9/2017 consultado el 31 de octubre de 2026 (última actualización publicada en el BOE el 9 de abril de 2026). Esta guía es información general, no asesoramiento jurídico: los umbrales y los plazos pueden cambiar, y en cada licitación mandan el anuncio y los pliegos.
- Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (texto consolidado, BOE) — arts. 63, 100, 101, 145, 149 y 150 (se abre en una pestaña nueva) — Presupuesto base de licitación, valor estimado, importe de adjudicación, criterios de adjudicación y ofertas anormalmente bajas
- Licto — Metodología: baja mediana — Cómo calcula y qué excluye Licto en las cifras de baja